В Латвии определились участники будущей правящей коалиции. Премьер-министр Андрис Кулбергс (Andris Kulbergs) 15 ноября объявил о договорённости между «Объединённым списком» (Apvienotais saraksts, AS) и Национальным объединением (Nacionālā apvienība, NA). Вместе у двух политических сил 51 депутат из 100. Формально этого достаточно для парламентского большинства, но запас прочности будущего правительства минимален.


Новая коалиция намерена заняться государственными финансами, экономическим ростом, безопасностью и эффективностью управления. Однако её способность проводить непопулярные реформы будет зависеть не только от договорённостей партийных лидеров, но и от дисциплины каждого депутата.


Согласно официальному сообщению Кабинета министров от 15 ноября, соглашение о сотрудничестве достигнуто, но переговоры о конкретных задачах продолжаются. Коалиционные документы ещё предстоит подготовить и подписать.


<span style="font-weight: normal;">Большинство, которое нельзя терять</span>

По официальным данным Сейма, места в парламенте распределяются следующим образом:

  • «Объединённый список» — 41 депутат.

  • «Латвия на первом месте» (Latvija pirmajā vietā) — 17.

  • «Суверенная власть / Объединение младолатышей» (Suverēnā vara / Apvienība Jaunlatvieši) — 15.

  • Национальное объединение — 10.

  • «Прогрессивные» (Progresīvie) — 10.

  • «Новое Единство» (Jaunā Vienotība) — 7.

Сложение 41 и 10 даёт будущей коалиции ровно 51 мандат. Остальные партии располагают 49.


Это принципиально отличается от ситуации, когда правительство может позволить себе потерять несколько голосов без риска для результата. Если на заседании присутствуют все депутаты и остальные 49 голосуют против, одному представителю коалиции достаточно перейти на сторону противников, чтобы получить соотношение 50 на 50. Два таких депутата уже создадут большинство против правительства — 51 на 49.


Разумеется, не каждый вопрос требует одинакового числа голосов и не каждое голосование проходит при полном составе парламента. Но политическая проблема от этого не исчезает: правительство, которое рассчитывает на собственные 51 голос, вынуждено постоянно следить за единством своих рядов.


Особенно сложно может оказаться при обсуждении сокращения государственных расходов. Одно дело — договориться о необходимости экономии в целом. Совсем другое — согласовать конкретные учреждения, программы и выплаты, которых коснутся изменения.


Правительство без «Нового Единства»

Ещё в октябре «Объединённый список» рассматривал несколько вариантов будущего сотрудничества. Среди возможных партнёров фигурировало и «Новое Единство».


Однако итоговый выбор сделан в пользу Национального объединения. В официальном заявлении Кулбергс объяснил его длительным сотрудничеством политических сил и близостью позиций.


Одновременно премьер публично усомнился в готовности партий, формировавших прежнюю политическую систему, изменить свою работу. Особо он упомянул «Новое Единство».


Для новой коалиции это означает отказ от более широкого союза в пользу двухпартийной конструкции, участники которой рассчитывают быстрее принимать согласованные решения.


Преимущество такой модели понятно: меньше участников переговоров, меньше программных разногласий и проще распределение политической ответственности.


Но есть и обратная сторона. Чем меньше депутатов поддерживают правительство, тем выше значение внутренних конфликтов и отдельных голосований.


Три министерства для Национального объединения

Национальному объединению предложено выдвинуть кандидатов на руководство Министерством внутренних дел (Iekšlietu ministrija), Министерством благосостояния (Labklājības ministrija) и Министерством культуры (Kultūras ministrija).


Это далеко не второстепенные направления.


Министерство внутренних дел отвечает за важные вопросы внутренней безопасности, работу подведомственных служб и пограничную сферу. Министерство культуры влияет на культурную политику и соответствующие бюджетные программы.


Но наиболее чувствительным для жителей может оказаться Министерство благосостояния. Его сфера включает пенсионную систему, социальную защиту и государственную политику в отношении пособий.


Именно поэтому выбор будущего министра благосостояния заслуживает особого внимания. На фоне заявлений о необходимости пересмотра государственных расходов важно выяснить, какие конкретные предложения коалиция собирается реализовать в социальной сфере.


В сообщении Латвийского общественного СМИ от 15 ноября также говорится, что Национальное объединение рассматривает сохранение Яниса Домбравы (Jānis Dombrava) во главе МВД, а кандидатом на пост министра культуры является Наурис Пунтулис (Nauris Puntulis). Кандидат на должность министра благосостояния пока не определён.


Кулбергс также предложил действующему министру обороны Райвису Мелнису (Raivis Melnis) продолжить работу.


Оппозиция может стать необходимым союзником

Интересная особенность будущего правительства заключается в том, что премьер уже говорит о необходимости более тесного взаимодействия с оппозиционными партиями.


Кулбергс предложил проводить регулярные встречи с их представителями, желательно раз в месяц, а также предоставить оппозиции должности в парламентских комиссиях.


При большинстве в 51 голос такую инициативу трудно рассматривать исключительно как жест политической вежливости.


Для проведения сложных реформ правительству может понадобиться поддержка депутатов, которые формально не входят в коалицию.


Потенциально значимую роль здесь способна сыграть партия «Латвия на первом месте», располагающая 17 мандатами. Её лидер Айнарс Шлесерс (Ainārs Šlesers), по информации LSM, ранее допускал поддержку правительства AS и NA. При этом партия обозначила возражения против возможного сохранения Домбравы на посту министра внутренних дел.


Это показывает, что дополнительные голоса не будут обязательно предоставляться без условий. По отдельным вопросам потенциальные союзники могут требовать компромиссов.


С другой стороны, поддержка оппозиционных депутатов по конкретному законопроекту не означает их вступления в правящую коалицию. Правительство может находить ситуативное большинство по одним вопросам и сталкиваться с сопротивлением по другим.


Кто будет отвечать за бюджетную экономию?

В заявлении от 15 ноября Кулбергс характеризует положение государственных финансов как критическое и предупреждает о рисках, которые, по его оценке, могут возникнуть к 2030 году.


Однако политическое заявление о тяжёлом состоянии бюджета само по себе ещё не доказывает необходимость сокращения конкретных социальных выплат или программ.


Такие решения должны сопровождаться опубликованными расчётами: сколько денег планируется сэкономить, какие существуют альтернативы и как последствия распределятся между различными группами населения.


Есть и отдельная проблема политической ответственности. При большинстве в 51 голос обе партии будут необходимы для сохранения коалиции. «Объединённый список» не сможет рассчитывать на голоса только своих 41 депутатов, а Национальное объединение получит возможность влиять на согласование спорных решений.


Особенно заметным это станет в случае, если Министерство благосостояния предложит изменения пособий или других социальных гарантий.


В таком случае общество вправе требовать объяснений не только от профильного министра, но и от премьер-министра, всей коалиции и депутатов, поддерживающих соответствующее решение.


Ссылка на необходимость экономии не должна подменять обсуждение того, почему сокращать предлагается именно эти расходы, а не другие.


Что остаётся нерешённым

По состоянию на 16 ноября соглашение AS и NA ещё не означает, что новый Кабинет министров окончательно сформирован и утверждён.


Партиям предстоит завершить переговоры, определить кандидатов на оставшиеся должности, согласовать программу действий и обеспечить поддержку правительства в Сейме.


Кроме того, пока нельзя считать утверждённым конкретный перечень будущих реформ. Из заявления премьера известны основные направления, но не все меры, сроки и финансовые последствия.


Главный политический парадокс будущей коалиции уже очевиден: Кулбергс рассчитывает на решительные преобразования, но выбрал парламентскую конструкцию, в которой почти каждый голос имеет значение.


Два партнёра могут быстрее договориться между собой. Однако провести договорённости через парламент — отдельная задача.


Именно результаты первых серьёзных голосований, прежде всего по государственным финансам и социальным вопросам, покажут, способно ли большинство в 51 мандат стать устойчивой основой правительства или ему придётся регулярно искать поддержку за пределами коалиции.


#Латвия #Latvija #Сейм #Saeima #Коалиция #ПравительствоЛатвии #Кулбергс #AndrisKulbergs #ApvienotaisSaraksts #NacionālāApvienība