На этой неделе премьер-министр Латвии Андрис Кулбергс (Andris Kulbergs) из объединения «Объединённый список» («Apvienotais saraksts»), ведущий переговоры о формировании нового правительства после выборов в 15-й Сейм (Saeima), представил мрачную картину государственных финансов. По словам главы правительства, страна «идёт по тонкому льду»: в ближайшей перспективе бюджету необходимо пересмотреть расходы на 600 млн евро, а на четырёхлетнем горизонте — сократить траты почти на 3 млрд евро (по данным бизнеса — на 2,875 млрд евро). В числе направлений, где премьер предложил искать деньги, оказались более 200 налоговых льгот, пособия при увольнении со службы, семейное государственное пособие и система поддержки людей с инвалидностью.


Для сотен тысяч жителей страны эти заявления прозвучали как анонс скорого урезания социальных выплат. Однако сопоставление презентации премьера с официальными документами Кабинета министров (Ministru kabinets), данными Министерства финансов (Finanšu ministrija, FM) и ревизиями Государственного контроля (Valsts kontrole, VK) позволяет точнее оценить предложения и их последствия. Во-первых, ни одно из озвученных предложений о пересмотре пособий пока не стало законом и не может автоматически вступить в силу с 1 января 2027 года. Во-вторых, показатели бюджета за 2026 год не подтверждают картину немедленного финансового обвала — хотя и не отменяют долгосрочных проблем. Поэтому главный вопрос заключается не в необходимости бюджетной дисциплины как таковой, а в том, какие расходы предлагается сокращать в первую очередь.


Что именно предложил Кулбергс и что это значит на практике

Во вторник, 10 ноября 2026 года, Кулбергс выступил на совместной пресс-конференции с государственным контролёром Эдгарсом Корчагинсом (Edgars Korčagins) и президентом Банка Латвии (Latvijas Banka) Мартиньшем Казаксом (Mārtiņš Kazāks). Главный аргумент премьера: государственный долг Латвии достиг 46% ВВП, тогда как реальный экономический рост за последние десять лет составил всего 15% — остальной прирост ВВП обеспечила инфляция и удорожание жизни. Прежняя цель выйти на бездефицитный бюджет к 2030 году, по признанию самого премьера, больше невыполнима, а в 2028 году страну ждёт самый сложный период из-за сокращения потоков из фондов Евросоюза.


В презентации премьера (один из слайдов которой назывался «Госконтроль уже указал, где брать деньги») и в его устных комментариях прозвучали четыре чувствительных блока:

  • Ревизия более 200 налоговых льгот, а также отдельное обсуждение социальных выплат — с возможным переходом от универсальной поддержки к более адресной.
  • Семейное государственное пособие — пересмотр принципа выплат так, чтобы деньги направлялись тем семьям, которые больше всего в них нуждаются.
  • Система поддержки людей с инвалидностью — Кулбергс указал, что на неё ежегодно выделяется около 1 млрд евро для более чем 220 тысяч человек (по данным за 2024 год), и допустил, что часть получателей использует статус необоснованно.
  • Государственное управление — сокращение числа штатных мест, пересмотр части пособий при увольнении со службы, централизация закупок и IT-проектов, пересмотр количества министерств и создание Латвийского фонда развития (Latvijas Attīstības fonds) для объединённого управления крупными госпредприятиями.

Когда эти пункты попали в заголовки СМИ («Кулбергс предлагает экономить за счёт пересмотра льгот и отдельных пособий»), а у здания правительства в тот же день прошёл протест работников культуры, организованный Латвийским советом творческих союзов (Latvijas Radošo savienību padome, LRSP) и Ассоциацией негосударственных организаций современной культуры (Laikmetīgās kultūras nevalstisko organizāciju asociācija, LKNVOA), премьер резко изменил тон. Он вышел к протестующим с обещанием включить культуру в четвёрку главных приоритетов, а затем записал видеоролики для соцсетей, обвинив журналистов в том, что «заголовки новостей вводят в заблуждение», поскольку речь шла лишь о примерах для обсуждения, а не о готовых решениях.


Практический вывод для жителей Латвии здесь предельно конкретен: по состоянию на 14 ноября ни одно из обсуждаемых сокращений пособий не утверждено законом. Правительственный график подготовки бюджета предусматривает возможность временного (технического) бюджета при задержке формирования нового Кабинета министров, но это ещё не означает, что страна обязательно войдёт с ним в 2027 год. По информации LSM от 13 ноября, наиболее вероятным вариантом остаётся коалиция «Объединённого списка» и Национального объединения (Nacionālā apvienība); партия «Латвия на первом месте» («Latvija pirmajā vietā», LPV) обещала поддержку, тогда как «Новое Единство» («Jaunā Vienotība») и «Прогрессивные» («Progresīvie») на следующий раунд переговоров не приглашены. Если законодательство не изменится, действующие условия и размеры пособий сохранятся, в том числе установленное на 2026 год пособие по уходу за ребёнком до полутора лет в размере 298 евро.


Что на самом деле сказал Госконтроль про миллиард на инвалидность

Отдельного разбора заслуживает ссылка премьера на Госконтроль в вопросе поддержки людей с инвалидностью. В специальном разъяснении LSM от 11 ноября приведены точные данные январской ревизии ведомства, и они существенно отличаются от упрощённой идеи «сэкономить миллиард».


По подсчётам ревизоров, в 2024 году государство действительно направило на экспертизу и поддержку людей с инвалидностью не менее 1,039 млрд евро (6,4% госбюджета), а самоуправления — ещё не менее 20 млн евро. Однако член совета Госконтроля Майя Аболиня (Maija Āboliņa) подчёркивала: главная проблема системы в том, что деньги уходят преимущественно на небольшие денежные выплаты и пенсии, тогда как реальные услуги — реабилитация, уход на дому и транспорт — недофинансированы и зависят от конкретного самоуправления, а само государственное пособие на уход слишком мало.


Одна из рекомендаций ревизии, где обсуждается возможное перераспределение поддержки, касается III (умеренной) группы инвалидности:

  • В 2024 году 43% получателей поддержки составляли люди с III группой инвалидности.
  • Порог потери трудоспособности для получения этого статуса в Латвии начинается с 25%, тогда как в большинстве европейских стран — от 40%, а в соседней Литве — от 45%.
  • На денежную поддержку доходов людей с III группой инвалидности в 2024 году было потрачено 94,3 млн евро — то есть менее одной десятой от того самого миллиарда, о котором говорил премьер.

Иными словами, Госконтроль предлагал прежде всего точнее оценивать потребности людей и рассмотреть перераспределение поддержки в пользу тех, у кого функциональные ограничения тяжелее. При III группе потеря трудоспособности составляет от 25% до 59%, а обсуждение возможного пересмотра касается прежде всего людей с показателями ближе к нижней границе. Их число пока неизвестно, поэтому считать все 94,3 млн евро возможной экономией было бы неправильно. Ревизия не означает предложения изъять весь миллиард из системы поддержки людей с инвалидностью.


Есть ли в бюджете обвал: что показывают цифры Минфина и Банка Латвии

Риторику о «глубоком кризисе» стоит сопоставить и с макроэкономическими данными, опубликованными буквально в те же дни. В ходе той же пресс-конференции 10 ноября президент Банка Латвии Казакс прямо отметил: центробанк не видит глубокого экономического кризиса («Neredzam, ka būtu ļoti dziļa ekonomiskā krīze») — проблема Латвии заключается не в падении экономики, а в том, что она растёт слишком медленно.


На следующий день, 11 ноября, Министерство финансов опубликовало свежие данные о налоговых сборах за девять месяцев 2026 года, которые дополняют октябрьский отчёт ведомства об исполнении консолидированного бюджета по данным Государственной казны (Valsts kase). За январь — сентябрь 2026 года общие налоговые сборы в стране достигли 11,885 млрд евро, что на 559,3 млн евро (или на 4,9%) больше, чем за аналогичный период 2025 года. Налоговые доходы совокупного госбюджета выросли на 5,3% — до 11,291 млрд евро. В том числе сборы НДС составили 3,2 млрд евро (+249,3 млн евро, или +8,4%), а поступления от подоходного налога с населения — 2,129 млрд евро (+95,8 млн евро, или +4,7%).


При этом дефицит консолидированного совокупного бюджета за первые девять месяцев 2026 года сократился почти в пять раз по сравнению с прошлым годом — до 105,6 млн евро против 502,2 млн евро за январь — сентябрь 2025 года. Однако Минфин поясняет, что улучшению баланса заметно способствовали поступления от Европейской комиссии за проекты фондов ЕС и Фонда восстановления. Кроме того, в последние месяцы года расходы традиционно увеличиваются, поэтому итоговый годовой дефицит ожидается значительно выше. Таким образом, хорошие промежуточные показатели не снимают вопроса о будущей устойчивости бюджета. Небольшое отставание налоговых сборов от плана (на 0,6%, или 66,7 млн евро) Минфин отчасти объясняет решением самого государства: с 1 июля 2026 года в Латвии была введена сниженная ставка НДС в размере 12% на хлеб, молоко, мясо птицы и яйца. Эта мера дала измеримый результат для покупателей: по данным Центрального статистического управления (Centrālā statistikas pārvalde, CSP), в июле по сравнению с июнем хлеб подешевел на 5,8%, мясо птицы — на 8%, обезжиренное молоко — на 12,8%, а яйца — на 7,6%. При этом продукты питания и безалкогольные напитки в целом подешевели на 2%. Одновременно с 1 июля 2026 года казна получила новый источник дохода на уровне ЕС: после отмены беспошлинного порога для посылок дешевле 150 евро из третьих стран с каждой товарной позиции в таких отправлениях взимается фиксированная таможенная пошлина в 3 евро, благодаря чему сборы таможенного налога за девять месяцев выросли до 68,7 млн евро.


Латвийская торгово-промышленная палата (Latvijas Tirdzniecības un rūpniecības kamera, LTRK) и Союз свободных профсоюзов Латвии (Latvijas Brīvo arodbiedrību savienība, LBAS) также указывают, что механическим урезанием расходов на 2,875 млрд евро бюджетные проблемы не решить без стимулирования экспорта и пересмотра теневой экономики. Сам Кулбергс в качестве позитивной программы предлагает к 2030 году увеличить число работающих в стране на 26 тысяч человек (что, по его оценке, дало бы около 290 млн евро дополнительных налогов в год) и отказаться от эстонского сценария повышения налоговых ставок. Среди озвученных мер — налоговые стимулы для молодых работников, возможность для родителей работать неполный день без потери части поддержки и поощрение занятости людей старшего возраста. Но насколько эти предложения способны обеспечить прирост занятости на 26 тысяч человек при сокращении рабочих мест в частном секторе, пока неясно.


Где государство экономит, а где не вводит новых ограничений на выплаты

Самое заметное противоречие в нынешней кампании за бюджетную дисциплину обнаруживается, если посмотреть, какие решения правительство Кулбергса (возглавляющего Кабинет министров с мая 2026 года) уже принимало по собственным расходам.


30 октября аналитическая редакция общественного медиа LSM «Kas notiek Latvijā?» опубликовала исследование выплат в государственном секторе: за первые девять месяцев 2026 года министерства и подведомственные учреждения выплатили в виде доплат, премий и денежных наград 163,3 млн евро. Однако непосредственно на премии и денежные награды пришлись 19,4 млн евро; остальная сумма включает различные доплаты, в том числе обязательные по закону выплаты за особые условия службы и другие основания. Общий объём дополнительных выплат был почти на 7% ниже, чем годом ранее, а действующее законодательство уже ограничивало отдельные виды премий и наград. Вместе с тем исследование выявило заметные различия между ведомствами и вопрос об отсутствии дополнительных мер экономии к концу года.


История попытки ввести дополнительные ограничения на эти выплаты перед концом года показательна по датам:

  1. 22 сентября 2026 года премьер-министр Кулбергс подписывает резолюцию министру финансов Марису Кучинскису (Māris Kučinskis) подготовить к правительственному совещанию 29 сентября доклад о «моратории на расходы» на оставшиеся месяцы 2026 года. В документе прямо упоминается вознаграждение чиновников с особым акцентом на премии и денежные награды.
  2. 1 октября 2026 года, сразу после правительственного совещания, Кулбергс издаёт официальное поручение всем министрам и Государственной канцелярии (Valsts kanceleja) о мерах экономии в четвёртом квартале. Из текста поручения упоминание о вознаграждениях, премиях и денежных наградах бесследно исчезает.
  3. 13 октября 2026 года правительство рассматривает доклад Минфина и принимает итоговое решение, в котором дополнительные ограничения на премии и денежные награды в госсекторе также не предусмотрены.

При этом видно, из каких бюджетных программ государство перераспределяло неиспользованные средства осенью 2026 года. В официальном решении Сейма от 8 октября 2026 года «О согласии Сейма на перераспределение ассигнований в законе о госбюджете на 2026 год» в правительственный фонд «Средства на непредвиденные случаи» было переведено 12 344 850 евро неиспользованных средств министерств и ведомств. Вклад Министерства образования и науки (Izglītības un zinātnes ministrija, IZM) в эту копилку составил 2 592 884 евро, из которых более 70% — 1 820 781 евро — были перераспределены из бюджетной подпрограммы 01.07.00 «Дотация на обеспечение бесплатных обедов для учащихся 1, 2, 3 и 4-х классов». Само по себе перераспределение неиспользованных ассигнований ещё не означает отмены или сокращения бесплатного питания школьников — для такого вывода нужны сведения о фактических расходах и потребностях программы. Но оно показывает, какие бюджетные резервы были задействованы.


Кризис коммуникации вместо коалиции

Неудивительно, что на этом фоне у оппонентов и экспертов возникает вопрос о последовательности действий главы правительства. Лидер фракции «Прогрессивных» Андрис Шуваевс (Andris Šuvajevs) по итогам переговоров отметил, что кроме общей цифры в 3 млрд евро никакой конкретики по статьям сокращений партиям так и не представили, но сразу предупредил, что будущее большинство не должно зависеть от партии «Латвия на первом месте» во главе с Айнарсом Шлесерсом (Ainārs Šlesers).


Эксперт по коммуникации Иварс Свиланс (Ivars Svilāns) в комментарии LSM от 12 ноября обратил внимание на главное логическое противоречие: премьер убеждает общество, что страна находится в столь глубоком кризисе, что нельзя терять ни минуты, но после выборов 4 октября прошло уже больше месяца, а у Латвии до сих пор нет ни нового правительства, ни конкретных законопроектов. Хотя президент Латвии Эдгарс Ринкевичс (Edgars Rinkēvičs) и спикер Сейма Эдвардс Смилтенс (Edvards Smiltēns) 12 ноября назвали темпы переговоров «взвешенными и удовлетворительными», попытка премьера переложить ответственность за общественный резонанс на прессу вызвала жёсткий отпор. Латвийская ассоциация журналистов (Latvijas Žurnālistu asociācija, LŽA) в своём официальном заявлении напомнила Кулбергсу, что глава правительства обязан отчитываться перед обществом за свои слова, но не обладает привилегией единолично определять, что является правдой.


А уже в пятницу, 13 ноября, выступая перед журналистами на неформальном саммите Европейского совета (European Council) в Дублине, Андрис Кулбергс переключился с внутренней бухгалтерии на большую геополитику — посоветовав Европе «отрастить яйца побольше» («grow some bigger balls») и активнее наращивать финансовую и военную поддержку Украины по примеру стран Балтии. Внутри самой Латвии эта политическая смелость пока проявляется иначе: правительству оказалось гораздо проще вынести на публичное обсуждение пересмотр пособий по инвалидности и детских выплат, чем сохранить в собственном октябрьском поручении предложение о дополнительных ограничениях на премии и денежные награды в государственном секторе.


#Латвия #Latvija #Рига #Rīga #АндрисКулбергс #AndrisKulbergs #ОбъединённыйСписок #ApvienotaisSaraksts #Сейм #Saeima #Госконтроль #ValstsKontrole #БанкЛатвии #LatvijasBanka #БюджетЛатвии #ЭкономикаЛатвии #Пособия #Налоги